周志懷：國民黨重新執政後的兩岸關係觀察

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周志懷：國民黨重新執政後的兩岸關係觀察

http://www.chinareviewnews.com 2008-12-10 00:16:36



周志懷
　　中評社香港12月10日電（作者　周志懷）2008年5月以來，隨著國民黨在台灣重新執政、兩會複談，以及海協陳雲林會長首次赴台，兩岸關係發展進入了一個新階段。考察新階段的兩岸關係，有如下幾個特征值得我們關注：

　　一、兩岸關係發展開始進入以對話、協商與談判為主軸的新階段。通過協商談判推動兩岸關係發展和祖國和平統一進程，是大陸一貫的方針政策。隨著李登輝與陳水扁時代的結束，以對立與對抗為特征的兩岸關係已劃上休止符。繼2008年6月兩會恢復協商簽署“周末包機”和“大陸居民赴台旅遊”協議之後，大陸海協會陳雲林會長於11月3日至7日首度訪台，並再度簽署了空運直航、海運直航、郵政合作、食品安全等四項協議，兩會協商已向制度化方向發展。應該特別引起關注的是，國民黨重新執政僅半年，兩岸便在某些高政治問題上已有成功互動，顯示兩岸已初步建立起互信基礎，雙方的溝通管道不僅重新建立而且已開始發揮重要功效。可以預期，協商、對話與談判將貫穿於兩岸關係發展的新階段，成為今後兩岸關係發展的主要牽引力。以國共兩黨對話為基礎，以海協海基兩會協商為平台，兩岸間的溝通與談判已呈現出良性互動的新局面。

　　二、兩岸關係發展呈現出階段性的“脫政治化”現象。2008年兩會協商的恢復與六項協議的簽署、台灣出席APEC會議人選的變化，實際上是兩岸淡化政治色彩的結果。陳水扁政權執政期間，“台獨”意識作祟，嚴重毒化兩岸氣氛，兩岸互信喪失殆盡。國民黨重新執政後，兩岸雖互有堅持，但為推動和平發展，在操作上已表現出“脫政治化”傾向：一是兩岸一致同意以擱置爭議的方式來打破兩岸僵局。在擱置爭議原則下，雙方對一時難以取得共識的問題採取了模糊化處理，不再闡釋其內涵。兩岸在中華民族、九二共識等問題上的政策交集點增加。二是經濟與民生因素在近期兩岸關係發展中居於主導地位。陳雲林會長在訪台前的記者會上曾明確表示，首次赴台不會涉及到兩岸的任何政治問題，也更不會涉及到任何島內的政治議題。實際上，無論是2008年6月海協與台灣海基會達成的兩項協議，還是兩會於11月簽署的四項協議，都關係到民衆福祉，都有利於提升台灣經濟競爭力。三是在個案處理上切實考慮到台灣的關切，APEC人選的折衝則是最好的例證。四是務實解決兩岸同胞關心的共同問題，議題的可操作性更強，並力求盡快推動與實施，以為兩岸同胞謀取更多和更實在的利益。

　　三、“邊摩擦、邊磨合、邊合作”已成為國民黨重新執政後的兩岸互動新態勢。兩岸關係發展過程中的“脫政治化”現象，並不表明兩岸固有的結構性矛盾已消失。但國民黨重新執政後，大陸相繼出台的政策與措施，卻顯得更加開放與包容。馬英九出於島內政治的需要，或單方面開出支票，或偶而批評大陸，或再行柔性抗爭，諸如7月4日包機、8月奧運會的“中華台北”名稱與開幕式出場順序、9月“有意義”的“參與聯合國專門機構”等等，大陸對此雖有不解與不快，但從兩岸關係和平發展的大局著眼，不爭一時一事，不計枝節，在表明原則立場與態度後，繼續推出利好政策，尋求合作，兌現了凡是對台灣同胞有利的事，凡是對促進兩岸交流有利的事，凡是對祖國和平統一有利的事都努力去做的一貫承諾。對此，曾擔任台灣“陸委會”副主委的林中斌也有同樣的觀察。林在其《偶爾言中》新書發表會上表示，外界認為中共方面對賴幸媛出任“陸委會”主委、馬英九強調“有生之年不會統一”，以及選舉期間“不排除抵制奧運”的說法很“感冒”，因此北京可能不讓蕭萬長到博鰲、拒絕吳伯雄訪問大陸，以及讓周末包機跳票，以此反制。但後來這些可能的“反制”並沒有出現，顯示北京的對台政策非常穩定。可以說，今後兩岸關係的發展雖仍會摩擦不斷，但在持續磨合之後，合作互利將逐漸成為主流。

　　四、學界對兩岸協商議題的思考更為前瞻，出現了以學促官現象。國民黨在台重新執政後，兩岸在協商議題上出現了較為一致的看法，這也就是全國政協主席賈慶林2008年6月在會見海協會理事會成員時所希望的，兩會協商要“先易後難、先經濟後政治，循序漸進”。江丙坤董事長2008年8月22日在台灣“海基會”董監事會議上談及協商議題時，更為具體地指出，2008年內希望協商的議題以交通運輸為重點，包括增加周末包機班次、大陸開放更多航點和建立新航線、貨運包機、海運直航、小三通擴大人員往來等。此外還有：共同打擊犯罪、合作探勘近海油氣、推動氣候變化和氣象研究及地震災害預防的交流合作等。2009年兩岸協商議題仍以經貿為重點，包括銀行監理合作機制及相關議題、簽署投資保障協定和避免雙重課稅協議等。江丙坤董事長所開出的一系列協商議題，也充分體現了“先經濟後政治”的循序漸進原則。但是，學界所關心的問題卻並不限於此，他們更熱衷於政治議題。英國智庫國際戰略研究所中國問題專家英克斯特2008年9月18日接受台灣“中央社”記者採訪時說，馬英九上台後改善與大陸的關係，與大陸舉行中斷多年的談判，初期達成了包括周末包機等在內的重要共識，固然降低了兩岸緊張局勢，但卻沒有討論兩岸統一、台灣“國際空間”、台灣“加入世衛”等國際組織等重要議題。英克斯特的想法很有代表性，更多的學者似乎更關心兩岸關係的更大的實質性突破，因而他們對於台灣的政治地位、“外交休兵”與“國際空間”、軍事互信機制、和平協議乃至構建兩岸和平發展框架等議題表現出更為濃厚的興趣。兩岸政治議題的討論與整合是一個需要相當耐心的過程，如能更早地將這些問題提上議事日程，必將會有助於兩岸和平發展進程的突破。

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