位小权大缺少监督 中国村官腐败已触目惊心

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位小权大缺少监督 中国村官腐败已触目惊心
星岛环球网 www.stnn.cc 2008-10-25 【星岛网讯】中央党校三农问题研究中心主任张虎林日前在接受媒体采访时表示，在很长一段时间里，村官腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且权小位轻，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村官腐败背后潜藏的巨大社会危害。

　　《法律日报》引述郑州市检察院职务犯罪预防科科长董钊的话说：“在村官腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这‘三大员’相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。涉案金额，少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。”

　　究竟是什么使得这些村官如此胆大妄为？专家对此做了更深层的分析：村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部”，但不是中国行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿都没有。专家指出，大多数村民自治意识和观念相对淡漠，再加上一些地方没有对村民委员会组织法进行有效的宣传，致使许多村民不懂该法，难以组织起来集体监督村官的日常工作。因此，大多数村民也难以发现村官的越轨行为，即使发现了也找不到解决问题的办法。

　　家住河南南阳农村的张成富坦言：“俺这是偏远农村，又属于国家级贫困县，没什么‘油水’，很多人都还不愿意当村长呢”，“虽然穷，但俺听说，俺们村每年雨季都会出现危房，上级要下发补贴，平时也会给五保户等发补贴，这些钱到了村官那里会被克扣一部分。俺们村长的工资一个月就20块钱，村官贪点钱太正常了，没好处谁干呀？”

　　事实上，在北京的农村，这种现象也并非没有。北京市检察院在一次预防职务犯罪警示教育展览上将“村官腐败案件”作为完整板块展出，其中提到一个案例：北京市延庆县井庄镇莲花滩村原村委会主任方淑民在协助井庄镇工作期间，将特困户救助金、农村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建维修补助款3000元据为己有。

　　权威资料显示，五年来，国家和地方各级财政实施了一系列支农惠农的重大政策，不断加大投入，仅中央财政用于“三农”的支出就累计达1.6万亿元，大大提升了广大农民的生活质量。而随着惠农资金的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪明显增多，严重损害了广大农民的切身利益，影响了中央政策措施的贯彻落实。

　　“在很长一段时间里，村官腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且‘权小位轻’，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村官腐败背后潜藏的巨大社会危害。”中央党校三农问题研究中心主任张虎林今天接受记者采访时说。

　　在村官腐败案中，村官相互勾结、共同作案的情形并不鲜见。在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。这直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。

　　“屡见不鲜。”张虎林这样形容村官腐败现象。调查显示，随着中国城市化进程的加快以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村官腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。

　　据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。

　　输入“村官腐败”百度一下，就会出现19.9万篇的相关网页。遍及全国各地的村官腐败可谓“触目惊心”。分析相关报道可以看出，近年来农村最突出的腐败问题就是“村官将黑手伸向集体土地”。

　　辽宁省沈阳市纪委办公厅曾公开披露，沈阳市东陵区前进乡望花村村委会主任徐宝文非法占有国家和集体财物1000多万元，还骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利，其违纪违法金额共计3000余万元。

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